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原標題：賈康：“房地產稅如何限定免稅部分”爭議很大
【編者按】
5月13日，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學傢、原財政部財政科學研究所所長賈康出席瞭由網易財經主辦的“2018網易經濟學傢年會·哀牢山論壇”。論壇期間，賈康談論瞭備受社會關註的房地產稅征收問題。
今年房地產稅征收步伐加快，具體要如何征收？賈康表示，首先，房地產稅一定是每年要征的，哪怕消費型的住房；其次，一定要有一個免稅的部分，這個免稅部分應該怎麼樣規避？現在各派意見不統一。
“按人居平米或者按第一套房征收，有些傢庭會有弄虛作假的情況，另外，特別是傢庭成員發生變化的時候，反而要變成交稅等，這些情況會讓政府很尷尬。”賈康列舉，有人說，放寬第一套房，無論大小都免除，這樣社會就更好接受。這樣馬上就有人會反駁說這會引發離婚潮，第一套房子如果不征，很多假離婚就使傢庭變成兩套不用交稅。如果要避免這種情況似乎就得考慮更寬松的方案，單親傢庭有一套房可以免征，社會可接受嗎？我覺得這是可以討論的一個方案。尋求最大的公約數。
賈康強調，同時我們希望房地產稅在中國能夠直接給出一個社會接受的良法框架，而且這個稅法一旦審計通過以後，絕對不會全國一起推出，必須給地方充分授權以後，由地方政府決定。
華夏新供給經濟學研究院首席經濟學傢、原財政部財政科學研究所所長賈康 ?東方IC 資料圖
以下是澎湃新聞對賈康發言內容的整理：
房地產稅的征收關系到千傢萬戶。房地產稅的問題，是在經過多輪熱議之後，在今年“兩會”上中央最高決策層給出信息——要啟動新一輪稅收法定的過程。
總體思路和框架，先從個人所得稅講起。國傢要修訂個人所得稅法，包括提高征點、專項扣除，兩個對比起來就可以看出中央的意圖，就是把說瞭多年的綜合與分類相結合形成方案。因為如果光動起征點，不提專項扣除，一旦涉及到專項扣除，那這個傢庭必須按年申報，然後按照收入所擔負贍養的系數，就是這個收入要養多少人以及這個傢庭成員和教育的事項。比如說剛需，住房按揭貸款月供比的利息部分，這一定是組合方案。
這個組合方案在實際經過立法程序以後，執行起來應該達到的效果是，把這個直接稅靠低端稅收負擔繼續降低，這樣有利於培育中等收入階層，而真正高端的稅負是往上提的。這不是簡單的減稅，先富起來的階層在實際生活中有支付能力、多作貢獻的，超過瞭稅收，更有效調節瞭這些稅收。按照支付的原則，讓他們給國民做出適當貢獻以後，使社會再分配趨向於兩極分化，這實際上就是讓大傢共享改革開放的成果。
個人所得稅能不能如願在年度啟動法律的修訂，現在說得合理一些，後面說到跟房地產稅合在一起，最新說法人大在今年或者後續年度內啟動相關的立法程序，就不排除今年也可能，就像過去一樣喊著狼來瞭又沒有來。後續年又跟上。
我作為研究者希望能夠做得更積極一些，房地產稅三中全會就提出瞭，啟動的標志是什麼，把草案公示，然後進入一審，對全社會公開征求意見，意見出來以後有關部門要趕快梳理合並同類型，有一定參考價值一一排列出來之後，這個清單要供方方面面共同來吸收探討合理的部分。
房地產稅到底怎麼征收？我覺得現在如果可以前瞻性討論一下：第一，房地產稅是每年要征的，哪怕消費型的住房。第二，有一個稅率評估的問題，這對應著不動產市場價，市場上形成的價位作為影子價格，形成一個評估值，這叫稅基。當然，稅率要把握社會的可接受性，特別關鍵的是在中國，這一套要素不能簡單說把這些事情討論下來以後，按照美國普遍征收模式開征。還有在中國國情之下讓社會可接受的，一定要有一個免稅的部分，這免稅部分怎麼樣規避，現在也有各派意見。比如說按人居平米或者按第一套房，有些傢庭平均變化有弄虛作假的情況，特別是傢庭成員變化以後給傢庭帶來痛苦的時候，反而要變成交稅，這種情況都會出現，政府會很尷尬。怎麼辦？放寬第一套房，無論大小都免除，這樣社會就更好接受。
這樣有人馬上會說這會引發離婚潮，第一套房子如果不征，很多假離婚就使傢庭變成兩套不用交稅。如果要避免這種情況似乎就得考慮更寬松的方案，單親傢庭有一套房，社會可接受嗎？我覺得這是可以討論的一個方案。尋求最大的公約數。
最後我們希望房地產稅在中國能夠直接給出一個社會接受的良法框架，而且這個稅法一旦審計通過以後，絕對不會全國一起推出，必須給地方充分授權以後，由地方政府決定，一般來說就要決策，要及時把稅收推出，用經濟手段取代副作用很大的限購限貸的行政手段，其他不屬於這種火的區域，沒有這麼大壓力的地方，可以從容考慮什麼時候再跟進。
（本文根據活動速記整理，未經演講人審訂）
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賈康：“房地產稅如何限定免稅部分”爭議很大
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